9部门联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》

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9部门联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》

发布日期:2020-06-23            信息来源:中华工商时报            【打印】       分享到: 


  走,上农村创业去!前有“晋江经验”,后有优渥政策,乡村广阔天地,将成为创新创业的一片热土。

  日前,农业农村部、国家发展改革委等9部门联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》(以下简称《意见》)。文件提出,到2025年,农村创新创业环境明显改善,创新创业层次显著提升,创新创业队伍不断壮大。农村创新创业带头人达到100万以上,农业重点县的行政村基本实现全覆盖。

  专家表示,要发挥农村创新创业带头人的“头雁效应”,激励各类人才在农村广阔天地大显身手,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

  “头雁”成农村双创主力军

  现在,越来越多在外打工的农民工开始返乡,掀起了农村双创的热潮,他们将在外学到的技术、理念带回农村,想在自己土生土长的地方闯出一番事业。而这仅仅只是农村农业“双创”的其中一支队伍。

  “今年初,国家发展改革委等19部门联合印发《意见》,明确提出到2025年,全国各类返乡入乡创业人员达到1500万人以上,带动就业人数达到6000万人左右。”南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示,此次农业农村部等9部门又印发针对性文件,旨在通过带头人培育发挥创新创业的牵引作用,既是对上一个文件的深化和提升,又是对相关工作的完善和补充。

  创新创业是乡村产业振兴的重要动能,人才是创新创业的核心要素。当前,以返乡入乡的农民工、大学生、退役军人和科技人员为代表,通过引资引智、创新创业,有效盘活乡村资源要素,带动乡村产业繁荣。

  “农村创新创业带头人无疑是上述人群中的佼佼者。他们扎根乡村、服务农业、带动农民,饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神,有效带动了农村经济发展和农民就业增收。”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说,近年来,农村创新创业环境不断改善,涌现了一批农村创新创业带头人,成为引领乡村产业发展的重要力量。但仍存在总量不大、层次不高、带动力不强等问题,亟需加快培育壮大。

  导师为创业者提供新思路

  在“双创”热潮中,农业农村创业创新人员独树一帜,他们有的带着梦想、有的带着情怀涌入农业领域,不仅了解城市也了解农村,为农村注入了新鲜血液,构成了农村新动能。近年来,各地大力推进农村创新创业,建设了一批农村创新创业园区和孵化实训基地,培养了一批农村创新创业导师和领军人物。然而,农村创新创业带头人也面临一些困难,突出表现在投融资渠道缺少、融资难、融资贵,用地瓶颈多、不少没有用地指标,人才技术获得难、技术专家难找。他们期待更多有针对性、精准性的财税、融资、用地、人才政策。

  如何能育出一批坚强有力的本地创新创业人才?为农业农村创新创业带头人培训,聘请创业导师、成功人士分享创业经验及管理知识;及时为他们“加油”“充电”,帮助创业者更有头脑、更懂技术、更能经营、更善管理。

  如何培育农村“双创”主力军呢?对此,“晋江经验”也在不断思考和探索聚贤引智之策,逐步建立起“内培外引”相结合的人才培养机制,积极引导各方人才参与农村“双创”工作,助推乡村振兴。据农业农村部监测,当前农村创新创业项目中,60%以上具有创新因素,80%以上属于产业融合类型,55%运用了“互联网+”等新模式。农村创新创业人员平均年龄约45岁,超过70%是受身边亲友的影响而加入,他们更加注重农业与现代产业要素跨界配置,推动“农业+”多业态融合发展。

  《意见》进一步细化了财政政策支持。鼓励地方统筹利用现有资金渠道,支持农村创新创业带头人兴办企业、做大产业。允许发行地方政府专项债券,支持农村创新创业园区和孵化实训基地中符合条件的项目建设。对首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人,按规定给予一次性创业补贴。对入驻创业示范基地、创新创业园区和孵化实训基地的农村创新创业带头人创办的企业,可对厂房租金等相关费用给予一定额度减免。

  除了各部委源源不断提供支持扶持外,各地政策如雨后春笋,为农村双创提供新助力。日前,宁夏出台一系列鼓励扶持政策,引导涉农科技人才下沉农村兼任科技特派员,并力争用5年时间形成较为完善的科技特派员制度体系。

  “能人”构筑育才“大舞台”

  带头人将成为农村创业的领头羊。乡村要振兴,关键在于人才的振兴。要推动农村“双创”工作,振兴人才是必不可少的重要一环。

  农业农村“双创”是推进农业供给侧结构性改革的金钥匙,这把金钥匙就掌握在“新农人”手中。“新农人”中涌现出一些有梦想、有拼劲、有技术、有理念的大学生创业者,他们耕耘在辽阔的大地上。高强介绍道,统筹推进新型城镇化与乡村振兴,需要一手促进农民工进城落户,一手支持农民工等人员返乡入乡创业。返乡入乡人员数量虽然较少,但拥有更开阔的眼界见识、更明确的发展目标、更坚定的务农信心,在乡村振兴中的能量将逐步释放。

  中国社科院农村所产业经济室主任刘长全说,培育创新创业带头人的关键是建立紧密型利益联结机制,让农民分享更多增值收益。一方面,建立“互联网+创新创业”模式,推进农村创新创业带头人在线、实时与资本、技术、商超等对接。另一方面,引导其与小农户建立契约型、分红型、股权型合作模式,加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式。

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